Творческие проекты

                                         

 

                                       ПРАВО И АРКТИКА В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ

                                                                                            

                                                   (научно-практическое пособие).   

     Аннотация

    В представленной книге анализируются правоотношения, возникающие в связи с освоением, хозяйственным использованием и охраной арктических территорий. Используя данные естественных наук, коллектив  авторов раскрывает специфику природоресурсного и природоохранного законодательства России. С помощью историко-правового и сравнительно-правового методов  научного познания, авторы раскрывают современные тенденции  развития Арктического региона, исследуют ключевые вопросы внешней и внутренней политики России в Арктике, дают прогноз на будущее. На основе обширного исторического материала подчеркиваются особые права России на свой полярный сектор в четко определенных границах, что является в настоящее время предметом геополитического спора.     

Книга будет полезна для широкого круга читателей: научных работников, преподавателей, студентов, аспирантов и соискателей.

Это исследование взывает к ответственности человека за природу, её сохранности для нынешних и будущих поколений.

                  ОГЛАВЛЕНИЕ

   Введение

   Глава 1 Правовые основы арктической деятельности: современное состояние и перспективы развития.  

   Глава 2 Правовые вопросы освоения, использования и охраны северных арктических территорий.

   Глава 3. Государственное управление в Арктике и внутренняя политика России

   Глава 4. Внешняя арктическая политика России

   Заключение

Введение

   Арктика – единый физико-географический район  Земли, примыкающий к Северному полюсу и включающий окраины материков Евразии и Северной Америки, почти весь Северный Ледовитый океан с островами, а также прилегающие части Атлантического и Тихого океанов.

   К рубежу второго и третьего тысячелетий человек уже в значительной мере освоил Арктической пространство и принялся интенсивно использовать природные ресурсы Арктики. В Арктике содержится колоссальное количество неразработанных энергоресурсов - нефти и газа. По оценке Геологической службы США, запасы нефти в Арктике (как на шельфе, так и на суше) составляют более 90 млрд баррелей.

   Для России же, с её сырьевой экономикой, арктический шельф - одно из наиболее перспективных направлений для восполнения запасов углеводородного сырья.

   Однако уже во второй половине  ушедшего ХХ века в Арктике, среди прекрасной, но уязвимой природы проявился экологический кризис. Природная среда является основой жизни для народов Севера, поэтому экологические проблемы приобретают для них особенную остроту. Промышленное освоение Арктики может привести к уничтожению исконной среды обитания и создать угрозу исчезновения малочисленных народов Севера как самостоятельных этносов.

   С расширением площади разработок природных ресурсов в пределах  Арктической зоны, возрастает масштаб деградации природной среды в условиях низкой персональной ответственности приарктических (в том числе и просто северных) государств за экологическую сохранность этой зоны. Зато милитаризация арктического региона и хищнические бизнес-интересы транснациональных корпораций неуклонно увеличиваются, что обусловлено достижением максимальных рубежей эксплуатации природы в других, более «удобных» для выработки природных ресурсов, местах Земного шара.

   Данная книга приглашает всю заинтересованную общественность к плодотворной дискуссии, итоги которой будут способствовать  верховенству принципов экологической ответственности личности, общества и государства за  наш Крайний Север, подчинению арктической деятельности общему благу.

Глава 1. Правовые основы арктической деятельности: современное состояние и перспективы развития.

 1). Что такое Арктика и каковы ее границы ?

     Арктика — северный полярный регион Земли, включающий в себя территории и акватории за северным полярным  кругом и (или) в пределах среднемноголетней изотермы июля +10 С. В этом физико-географическом регионе суша, скованная вечной мерзлотой, находится в поясе тундры или покрыта ледовым покровом. В краткий летний период морские акватории покрыты дрейфующем льдом, опасным для судоходства. 

   В Арктическая зона включает в себя окраины материков Евразии и Северной Америки, почти весь Северный Ледовитый океан с островами и архипелагами, а также прилегающие наиболее северные  части Атлантического и Тихого океанов. Для Сев. Ледовитого океана присуща широкая полоса континентального шельфа, которая сопряжена с архипелагами островов и крупными островами (например, Шпицберген). Они представляют собой сосредоточие ледников и снежников-пресных водных объектов. «Ледниковое ожерелье» Арктики может быть перспективе успешно востребовано водным хозяйством. 

 Южная граница Арктики совпадает с южной границей зоны тундры. 

 Площадь Арктики, как правило, насчитывает 27 млн.кв.км. Если ограничивать это зону   юга Северным полярным кругом (66° 33′ с. ш.), то её площадь составит 21 млн. кв. км.

      2). Какие ресурсы сосредоточены в Арктике? Насколько велики запасы природных ископаемых ?

      Арктика является резервом развития мировой экономики в силу колоссальных запасов минерального сырья (включая углеводороды, руду),  водных биоресурсов, именно в этой полярной зоне больше возможностей для отработки альтернативных источников энергии. Кроме того, в настоящее время Арктика лежит в сфере стратегических интересов НАТО и России.

    Нельзя не привести некоторые важные факты. По данным Геологического общества США в Арктике сосредоточено 13% неразведанных мировых запасов нефти (90 млрд. баррелей) и 30% неразведанных газовых запасов  (47 трлн кубометров). По сегодняшним оценкам на нефть и газ стоимость углеводородов, находящихся на дне Северного Ледовитого океана, составляет более 30 трлн. долларов.

   «Не исключено, что Арктика является наиболее крупной из остающихся на Земле географических областей, перспективных с точки зрения разведки нефти и газа», –  считает президент Геологического общества Дональд Готье.

   В 2006 году, консалтинговая компания Wood Mackenzie уже оценивала ресурсы Арктического бассейна, включая разведанные. По ее данным, в уже открытых месторождениях содержится 233 млрд. баррелей нефти и газа, а еще 166 млрд. баррелей (в основном газа) еще только предстоит обнаружить.

   По оценкам ученых из США, в Северном Ледовитом океане более 50% неразведанных запасов нефти находятся у побережья Аляски (30 млрд. баррелей), в Амеразийском бассейне (9,7 млрд. баррелей) и в районе Гренландии. Что касается газа, то его основные залежи сосредоточены в Восточно-Сибирском районе, на востоке Баренцева моря и у берегов Аляски. Эти месторождения содержат до 70% запасов голубого топлива.

    По оценкам экспертов, арктическое побережье и континентальный шельф Северного Ледовитого Океана содержат крупные месторождения кластеров гидрата метана нефти, природного газа (до 25% мировых запасов) и большие объемы других видов ценного минерального сырья.

   Таким образом, арктические мировые запасы нефти и газа действительно являются бесценнейшим энергетическим резервом планеты.

         3). В чем особенности правового режима Арктики ? Какие можно выделить правовые доктрины, договора и соглашения ?

         В XIX – ХХ веках в  правовой науке  высказывались разные суждения о   правовом режиме Арктики. В целом их можно свести к трём представлениям:

 - ничья территория, находящаяся в общем пользовании;

- международный  кондоминимум, находящийся в совместном владении;

- система секторов приарктических держав.

   Долгое время господствовала доктрина национальный секторов приарктических государств, причем наибольший сектор - у России. Как известно, в международный оборот вошел термин «арктические районы, покрытые льдом». Под ними понимают морские пространства  сев. полярной области, правовой режим которых устанавливается действующими актами приарктических государств, направленными на защиту региона ввиду его исключительной  экологической уязвимости и суровых климатических условий.  

    Чрезвычайно уязвимая, но богатая природными ресурсами  Арктическая зона пока не защищена фундаментальным договором России, США, Канады, Дании, Норвегии,  а также Исландии, Швеции, Финляндии. При этом в 90-тые годы ушедшего ХХ века по проблеме защиты арктической среды был принят ряд деклараций. Уже не первое десятилетие действует Международный арктический  научный комитет (МАНК). 

   Нередко на международном уровне ставился вопрос   об  интернализации Арктической зоны в пользу ведущих государств и их объединений (Китай, Евросоюз и т.д.). Но в любом случае острота разнообразных проблем арктической зоны рано или поздно заставит международное сообщество подписать международный договор об Арктике. Неудивительно, что уже почти полвека действует Договор об Антарктике 1959 г.

   Изучение, освоение, использование и восстановление природных ресурсов и природных объектов в Арктической зоне может получить условное наименование  «арктическая деятельность». Эта «географически определенная» хозяйственная и иная (в том числе, военная) деятельность осуществляется при повышенной ответственности субъектов этой деятельности, при  налаженном и постоянном наблюдении за названными нами процессами. Повышенная ответственность, налаженное и постоянное  наблюдение- все это обусловлено большой уязвимостью  полярных экосистем.

  4). В чем суть правоотношений между различными объектами и субъектами арктической территории в контексте экологической безопасности ?

   С точки зрения правовой науки в процессе арктической деятельности складываются  определенные правоотношения. Объектами правоотношений являются природные ресурсы и образования, а также «рукотворные» объекты Арктического пространства. К их числу относятся месторождения углеводородов, водные биоресурсы, охотничьи ресурсы, а также их среда обитания, сооружения нефтегазового комплекса, обустроенные водные пути, пролегающие по морям и континентальным водам. В известном смысле объектом правоотношений является эстетика ландшафта, его привлекательность для экотуризма.

  Если же под объектами правоотношений понимать не материальные  и духовные блага, а поведение людей, то объектами правоотношений следует считать саму подчиненную требованиям международных конвенций и национального законодательства  арктическую деятельность.

   Субъектами этих отношений выступают государства, органы государственной власти, в ряде случаев - хозяйствующие субъекты и даже суда.

  Важной составной частью арктической деятельности является функционирование таких масштабных коммуникаций, как Северный морской путь (Россия) или Северо-Западный проход (Канада). В силу ледового покрова и сложных метеорологических условий высока опасность  гибели судов, в том числе из числа танкерного флота, что влечет за собой сильные загрязнения арктических вод опасными  и вредными веществами. Между тем, арктические природные комплексы чрезвычайно уязвимы. В своё время в 1969-70гг. было экспериментальное плавание танкера «Манхеттон» в условиях канадских полярных вод. Оно выявило высокие риски для деятельности танкерного флота.  

     Для решения  задач  обеспечения безопасности судоходства и предотвращения загрязнения, вызванного транспортной деятельностью, в 1998г. был разработан Международный кодекс безопасности судов, осуществляющих плавание в полярных водах (иное название - Полярный кодекс). В Полярном кодексе предусмотрены повышенные требования к конструкции судов, их остойчивости, делению на отсеки, а также к средствам предотвращения загрязнения морской среды. В то же время,  в Полярном кодексе предусматриваются и повышенные требования к экипажу - его составу, квалификации и опыту плавания в полярных водах. Однако Полярный кодекс- акт международного «мягкого» права,  плод международной инициативы, не являющийся обязательным.  

     Серьёзным загрязнителем является и военно-морской флот (ВМФ), в том числе и подводный. При этом негативное воздействие со стороны ВМФ скрыто завесой секретности. Но помимо  усиления контроля   над ВМФ перед законодателем и  правоприменителем  стоит  задача демилитаризации Арктики, что должно быть обусловлено международными договорённостями.

  В пределах российского полярного сектора координатором и оператором арктической деятельности физических и юридических лиц должна быть организация в духе Российской Арктической Экспедиции. Оператору придется иметь дело со «сложным составом» этой арктической деятельности.  

   В свою очередь, в арктической деятельности должны будут принимать участие такие отрасли хозяйства, как транспорт (водный и воздушный), нефтегазовый комплекс, рыболовство, а также Вооруженные силы разных родов войск. Именно поэтому нельзя отрицать, что арктическая деятельность во многом должна быть обусловлена  морской и военной политикой государства.

   В состав арктической деятельности входит также традиционное природопользование  общин коренных малочисленных народов (далее-КМНС). Именно на Россию приходится наибольшая доля КМНС по сравнению с другими приарктическими государствами. Природоресурсное законодательство как правило облегчает им доступ к природным объектам (в том числе - водным объектам и рыбным запасам), «отключая» их от  излишних  в данном случае торгов на право природопользования.  При этом традиционное природопользование ведется «дедовскими методами» с глубоким восприятием сил и ритмов природы, что делает данное природопользование достаточно экономным.

   Отказ от плановой экономики не должен внести хаос в арктическую деятельность России и привести к ухудшению экологической обстановки в регионе. Государственное администрирование, государственное планирование арктической деятельности, во многом обусловленные экологическими функциями государства, должно продолжаться. Для каждого участка полярной акватории или территории необходимо утвердить очередность использования различными отраслями экономики, не нарушая хрупкость арктических природных экосистем.  Потребуется тщательно продуманная схема освоения Арктики, основанная на выработанном ранее картографическом материале. 

  В России повышенным рискам арктической деятельности по отношению к природе должны соответствовать технические регламенты и, возможно, стандарты, которых по российскому законодательству о техническом регулировании следует утверждать объединениям юридических лиц. При этом объединения эти могут возникнуть по «полярному» признаку.  Нормы Лесного и Водного кодекса РФ должны отвечать реалиям современности и быть направлены не только на минимизацию экологического ущерба, но и на его предупреждение.   

   Анализируя достаточно обширный перечень нормативных правовых актов, регулирующих вопросы землепользования в Арктике, необходимо сделать вывод о необходимости  тщательного согласования между  собой всех источников права. При этом необходимо обеспечение интересов населения проживающего на территории Крайнего Севера. Обеспечить сопоставимость интересов государственного масштаба с интересами КМНС. В связи с этим, разумным шагом к решению таких задач было бы принятие федерального закона, в котором бы закреплялись особенности природоресурсных и природоохранных отношений в российском секторе Арктики.   

   5). Какие основные исторические вехи в освоении Арктики российскими путешественниками и исследователями ?    

   Из всех приарктических государств Россия имеет самый  широкий арктический фронт, а, следовательно, внесла значительный вклад в освоение просторов и ресурсов Арктики.

   Издавна  просторы современного Крайнего Севера были исследованы поморами. Так именовалась субэтническая группа русских поселенцев (преимущественно из новгородской земли), живших  в 12-18 веках на южных берегах Белого моря. Их земледелие было крайне ограничено, приходилось «жить морем». По имени этих замечательных судостроителей, моряков и рыбаков названное морское побережье именовалось Поморским (или Летним) берегом. Но они добрались до Шпицбергена, Новой Земли,  острова Вайгач и т.д. Уже первые иностранцы (С.Барроу, В.Баренц) свидетельствовали о высокой морской культуре поморов, имевших свои становища,  навигационные знаки, древние карты, книги, лоции, свой эпос.

   В 16-17 веке русские изучили и наладили «мангазейский морской ход» от Сев.Двины до устья Оби. Не позднее 1672г. в низовях р.Таз поморы основали первый полярный порт, на месте которого в 1601 г. возникает «златокипящая» Мангазея. Успехи русских землепроходцев и мореплавателей были отражены в первой карте бассейна Сев. Ледовитого океана, составленному по чертежу Д.Герасимова (первая половина 16 века). Дальнейшее освоение современного Крайнего Севера России происходило с опорой на Мангазею.  

   Русский  просветитель М.В.Ломоносов изучал важные научно-технические проблемы мореплавания, классифицировал морские льды. Помор по происхождению, Ломоносов неоднократно подчеркивал политическую и хозяйственную важность для России Северного морского пути. В 1762-63гг. было выполнено «Краткое описание разных путешествий по сверенным морям и показание возможности проходу Сибирским океаном в Восточную Индию», в 1764г.- прибавление «О северном мореплавании на Восток по Сибирскому океану». Когда Михайло Васильевич говорил, что «России могущество будет прирастать Сибирью», он, вне сомнения, имел в виду, в том числе и азиатскую часть российской Арктики. Туда шли русские землепроходцы и мореплаватели. Большое значение в освоении Арктики сыграла Великая северная экспедиция (1733-43гг.), исследовавшая сибирское побережье Сев. Ледовитого океана. Новый подъем хозяйственного освоения Крайнего Севера произошел уже в 19 век, в пору развернувшегося в России промышленного переворота, появления парового флота.

    С возникновением жизненно важной национальной коммуникацией России - Северного морского пути -  неразрывно связана деятельность русского промышленника и общественного деятеля М.К.Сидорова. Этот энтузиаст освоения северных просторов с большим трудом в 1859г. добился разрешения Российского императорского  правительства организовать торговое судоходство на берегах Северо-Западной Сибири.

    С 1874 г. навались знаменитые Карские экспедиции  по вывозу сибирского леса и минеральных ресурсов из устьев Оби и Енисея через Карское море.  Но и паровой флот, не имеющий еще ледоколов, не всегда справлялся. Из 122 рейсов 75  лишь закончилось благополучно.  

    И вот в 1899-1901 гг. в арктических водах впервые осуществил свое плавание ледокол «Ермак».  У истоков ледокольного флота и освоения Крайнего Севера стоял знаменитый флотоводец и ученый Степан Осипович Макаров (1848-1904гг.). Степан Осипович отмечал, что Россия - это здание,  выходящее своим фасадом к Северному Ледовитому Океану. Большое значение имели экспедиции  русских исследователей: Ф.Врангеля, Г.Седова, В.Русанова, Г.Брусилова, Э.Толля, Б.Вилькицкого, В.Обручева.